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天水市人民政府關于2019年法治政府建設工作情況的報告
(2020/1/21 21:07:48)  來源:天政發〔2020〕6號  打印本頁

天水市人民政府

關于2019年法治政府建設工作情況的報告

天政發〔2020〕6號


省政府:

2019年,在省委、省政府的堅強領導下,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊盯《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省、市法治政府建設實施方案確定的目標任務,深入推進依法行政,法治政府建設取得了明顯成效,有力地促進了經濟社會高質量發展。

一、深化“放管服”改革,營商環境持續改善

(一)持續深化行政審批制度改革。取消和調整行政審批項目38項,其他事項4項,市級行政審批事項削減為179項,減幅達83.09%。編制印發《市級行政許可事項通用目錄》和行政許可事項《業務手冊》《辦事指南》,行政許可辦理時限在法定時限基礎上壓縮三分之一以上,辦事環節統一簡化為“受理、審查、決定”三個環節。以“最多跑一次”為目標,全面推行“四辦”改革和“一網一門一次”改革,完成市、縣兩級政務服務事項實施清單認領和六大類政務服務事項實施清單編制審核等工作,市級部門認領政務服務事項1209項,秦州、麥積兩區分別認領2150項,五縣分別認領2333項,2019年7月上線加載錄入六大類政務服務事項實施清單,市級共編制、切換實施清單576項。扎實推進政府部門權責清單建設,市級部門保留非涉密權力事項4330項,責任事項30833項,追責情形37978項。開展證明事項清理,保留市級政府部門、單位證明事項267項,群眾和企業辦事更加方便快捷。

(二)全面推進投資項目審批制度改革。調整、下放投資項目審批權限,全市審批項目1319個,市級審批項目67個,占全市審批項目的5.08%。印發《天水市加強投資項目審批和管理改革工作的實施方案》《天水市投資項目并聯審批重要事項流程圖》,明確聯審聯批事項范圍,設立聯審聯批服務窗口,開通審批服務綠色通道,進一步縮短審批時間。2019年召開項目交辦會33次,聯審聯批項目33個。加快工程建設項目審批制度改革,成立領導小組,制定實施方案,優化審批流程,將政府投資項目初步設計批復、施工許可證核發時間壓縮至5個工作日。

(三)大力推進商事制度改革。對第一批106項涉企行政審批事項分別采取4種管理方式實施“證照分離”改革,其中:直接取消審批2項、審批改為備案1項、實行告知承諾19項、優化準入服務84項,辦理“證照分離”營業執照3506份,有效破解了“準入不準營”難題。持續壓縮審批時限,企業登記注冊2個工作日內辦結,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。積極推進企業登記注冊全程電子化和電子營業執照應用,為新設立和存量企業全部生成了電子營業執照,辦理全程電子化營業執照565戶。

(四)著力加強市場監督管理。全面推行“雙隨機、一公開”監管制度,完善“一單兩庫一細則”,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,實施雙隨機抽查檢查351批次,抽查各類主體7135戶;強化經營異常企業名錄和嚴重違法失信企業名錄動態管理,全市列入經營異常名錄企業1235戶(次),移出469戶(次),列入嚴重違法失信企業93戶。深入推進“互聯網+監管”系統應用,向國家“互聯網+監管”系統錄入推送行政行為信息13.78萬條。不斷強化民生服務領域價格監管,集中開展電網和轉供電環節降低一般工商業電價重點檢查,電網企業清退電費97.81萬元,369家轉供電主體清退電費45.56萬元,涉及終端用戶1.78萬戶;強化對醫療服務價格重點治理,檢查醫療機構196家,立案查處違法案件22件;持續加大涉企收費檢查力度,查出違規問題7個、涉及6家涉企收費單位,違規金額84.44萬元。

二、加強制度建設,依法行政體系日益完善

(一)扎實開展市政府立法工作。認真貫徹落實《立法法》和《甘肅省擬定法規草案和制定規章程序規定》,組織實施《天水市人民政府立法計劃》,結合天水城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護實際,積極穩妥開展立法工作。完成《天水市城區引洮供水工程設施保護條例(草案)》的調研論證、組織起草、征求意見、合法性審查和報請市人大常委會審議等工作。深入開展調查研究,廣泛征求立法項目建議,將《天水市城市餐廚廢棄物管理條例》和《天水市養犬管理條例》作為2020年地方性法規立法項目向市人大常委會提出立法建議。

(二)加強規范性文件監督管理。認真落實《甘肅省行政規范性文件管理辦法》《天水市人民政府規范性文件制定程序規定》《天水市政府規范性文件備案審查辦法》,加強規范性文件監督管理,規范性文件制定程序、有效期、“雙報備”“三統一”制度有效落實。印發《天水市醫療廢物集中處置管理辦法》,按時向省政府和市人大常委會報送備案。對縣區和市政府部門報送備案的16件規范性文件進行審查,準予備案登記12件,對存在問題的4件提出了糾正意見,向社會通報規范性文件備案審查情況。開展規范性文件常態化清理和專項清理工作,清理市政府規范性文件32件,廢止2件,修訂4件,有效期屆滿失效5件。實現市政府規范性文件常態化動態化信息化管理,適時公布市政府現行規范性文件目錄。

三、健全行政決策機制,依法科學民主決策水平明顯提升

(一)嚴格落實重大行政決策制度。認真落實《天水市人民政府工作規則》《天水市人民政府重大行政決策程序規定》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。2019年,召開市政府黨組會議14次、理論中心組學習會議18次、常務會議16次、市長辦公會議40次、市政府專題會議18次,行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提升。對涉及公眾切身利益、需要社會廣泛知曉的經濟社會發展事項,廣泛征詢收集公眾意見。在市政府網站設立規范性文件公告公示欄,對文件草案面向社會公開征求意見。落實重大決策社會穩定風險評估機制,全市評估各類重大事項1397項,準予實施1395項,暫緩實施2項。

(二)嚴格落實合法性審查制度。提交市政府常務會議審議的涉法議題,未經合法性審查或經審查不合法的,不予審議。市政府法制工作機構積極參與政府信訪接待、重大事項法律咨詢、重大決策法律論證等活動,對擬提交市政府常務會議審議的重大決策涉法事項,重點在脫貧攻堅、污染防治、風險防控、經濟社會創新發展等方面為市政府決策提供法律服務,辦理市政府重大決策、重大項目等涉法事務163件。嚴格落實《天水市人民政府法律專家咨詢委員工作規則》,充分發揮市政府法律專家咨詢委員專業優勢,組織法律專家咨詢委員為市政府提供法律咨詢服務147件(次),取得了良好法律效果和社會效果。

(三)加強重大行政決策實施情況后評估工作。市政府對城鄉居民臨時救助和市公共租賃住房兩項決策實施情況進行了后評估?h區政府重大行政決策實施情況后評估工作同步推進,全市評估重大行政決策事項14項。甘谷縣對《甘谷縣農村居民最低生活保障實施辦法》實施情況和新興中學道路拓寬改造工程進行了評估。清水縣對城鄉居民臨時救助和公共租賃住房工作進行了評估。市、縣區政府依據評估情況,對決策內容調整完善,確保了行政決策的實施效果。

四、加強行政執法監管,規范公正文明執法有效加強

(一)持續推進行政執法體制改革。印發《天水市深化市場監管等五大領域綜合行政執法改革實施方案》,整合市、縣區市場監管、生態環境保護、文化旅游、交通運輸、農業等五大領域執法機構相關職能,科學設置綜合行政執法機構,各領域執法力量全面加強。探索試點鄉鎮綜合執法改革,在武山縣洛門鎮行政管理體制改革試點中,成立洛門鎮綜合行政執法隊,以鎮政府名義開展綜合執法工作。健全完善行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,2019年市衛生健康委、市市場監管局等部門、單位向市公安局移送案件13件。

(二)加強行政執法主體和人員資格管理。組織開展全市第五輪行政執法證件換證工作,落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度,實現行政執法人員資格審查、考試、證件管理、信息查詢等網絡化動態化管理。通過甘肅省行政執法證件系統審核提交行政執法人員信息9000多條,組織市、縣區6736名行政執法人員參加綜合法律知識考試,5308人通過考試,通過率78.8%。辦理行政執法主體資格證169個,行政執法證2008個。

(三)全面推行行政執法“三項制度”。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《甘肅省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,成立領導小組,印發工作方案,召開工作推進會,加強行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核工作。通過“信用中國(甘肅)”信息公示欄公示行政許可和行政處罰信息108724條,通過新的執法公示專欄公示行政許可和行政處罰信息8825條。落實重大執法決定法制審核備案制度和季通報制度,市、縣區行政執法機關備案重大執法決定545件。

(四)積極開展行政執法案卷評查和行政處罰案例指導工作。認真貫徹落實《甘肅省行政執法案卷評查辦法》,組織開展年度行政許可和行政處罰案卷評查。在各行政執法部門、單位廣泛自查的基礎上,重點對各級行政執法機關全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政處罰自由裁量基準制度落實情況等進行了抽查。市、縣區行政執法部門、單位自查案卷18844宗,市、縣區政府法制工作機構抽查1141宗,通報表彰了案卷評查工作先進單位和優秀行政執法案卷。開展行政處罰案例指導工作,各縣區及有關部門報備指導案例57件,市政府選輯公布涉及公安、生態環境、自然資源、農業農村、市場監管等行政執法領域的指導案例10件。

六、強化制約監督,行政權力運行進一步規范

(一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督和司法監督。堅持黨的領導,認真執行人大決議,充分吸納政協意見,辦理答復人大代表意見建議242件、政協提案265件。落實法治政府建設報告制度,市政府向省政府和市委、市人大上報上一年度法治政府建設工作報告。依法依規配合監察機關開展工作。認真貫徹落實《行政訴訟法》和國務院辦公廳《關于加強和改進行政應訴工作的意見》,支持人民法院依法受理行政案件,依法履行訴訟義務。召開全市行政應訴工作會議,梳理分析存在問題及原因,提出整改要求,通報全市行政機關行政應訴情況,進一步加強和改進行政應訴工作。全市各級行政機關應訴行政訴訟案件107件,市政府法制工作機構承辦行政應訴案件14件。

(二)加強審計專門監督。積極開展重大政策措施落實、財政預算執行、領導干部經濟責任、政府重點投資項目、民生資金、國有企業資產經營、精準扶貧等領域的審計監督。對甘谷縣、秦安縣、張家川縣、麥積區2019年重大政策措施落實情況跟蹤審計,重點審計了清理拖欠民營企業中小企業賬款、優化營商環境、污染防治、減稅降費、“六個穩”等5個方面內容,抽查項目112個,涉及52個政府部門和單位。對秦州區、武山縣、清水縣2018年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用情況進行了專項審計調查;對秦州區、麥積區、秦安縣、武山縣、清水縣、張家川縣2018年度扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況進行了專項審計調查。2019年完成審計項目408項,占年初計劃的145.9%,提出審計建議893條,上報審計要情19期。

(三)深入推進政務公開工作。堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則,全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。持續加強政務公開平臺建設,市、縣區政府門戶網站及職能部門網站均開設政務信息公開專欄,面向社會公布取消、調整和下放的市級行政審批事項、政務服務事項清單、證明事項清理結果等。不斷加大重點領域信息公開力度,主動公開財政預決算、精準扶貧脫貧、生態環境保護等15個領域50個分項信息。在市政府網站“兩案辦理”專欄公開市七屆人大三次會議和市政協七屆三次會議提交政府系統承辦的207件人大代表建議和233件政協提案辦理情況。

七、依法化解矛盾糾紛,社會大局保持和諧穩定

(一)加強行政復議工作。充分發揮行政復議職能作用,在優化營商環境、征收拆遷、棚戶區改造、環境保護等重點工作中,正確處理保障公民個人權益和維護公共利益的關系,依法積極穩妥辦理了一批復雜、敏感、涉眾性行政復議案件。全市共收到行政復議申請61件,受理59件,其中市政府收到行政復議申請21件,受理19件,通過調解、和解等方式,化解行政復議案件6件。發揮行政復議監督職能,發出行政復議意見書3份。推廣使用全國行政復議工作平臺,錄入122件行政復議案件辦案信息,錄入數量在全省排名第三。

(二)加強人民調解工作。進一步健全人民調解組織,調整充實人民調解委員會2791個、人民調解員11400名。加強行業性、專業性人民調解組織建設,共建成行業性、專業性人民調解委員會57個。認真學習借鑒“楓橋經驗”,重點排查化解重大工程項目征地拆遷和拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛。全市調解各類民間糾紛10173件,調解成功9918件,調解成功率97.5%,基本實現了小事不出村(社區),大事不出鄉鎮(街道)。天水市公安局秦州分局東關派出所被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。優化法律服務資源配置,建成7個縣(區)公共法律服務中心、121個鄉鎮(街道)公共法律服務站、1220個村(社區)公共法律服務室,廣大群眾享受到了普惠均等的公共法律服務。

(三)全面加強信訪工作。嚴格落實領導干部接訪下訪常態化制度,市、縣、鄉三級領導干部接訪下訪1826批次,包抓化解重點信訪事項276件,重點信訪問題得到有效妥善化解。大力推進陽光信訪,全市網上信訪系統覆蓋510個部門、單位,實現市、縣、鄉三級應聯盡聯,信訪事項錄入率100%,按期答復率91.3%。持續推進法治信訪,依法分離涉法涉訴信訪事項25件,運用簡易程序辦理信訪事項40件,律師參與接訪21批次、化解信訪積案5件、提供法律咨詢40多人次。

(四)積極化解勞動糾紛。緊盯農民工工資支付、用人單位勞動用工、人力資源市場秩序、人事考試以及社會保險基金安全等領域,綜合運用執法檢查、仲裁調解等手段,積極化解勞動糾紛,有效保障勞動者合法權益。全市檢查各類用人單位1867戶,受理辦結違反勞動保障法律法規行為投訴案件80件,為930名農民工追回欠薪等收入1289.15萬元。欠薪案件、拖欠人數、涉及金額等主要指標均明顯下降,工資保證金、實名制管理、工資專用賬戶、按月足額支付等四項保障工資支付制度全面達標,全市未發生因欠薪引發的重大群體性事件和極端惡性事件,勞動關系總體和諧穩定。

八、注重學習宣傳,依法行政能力水平不斷提升

(一)堅持領導干部學法制度。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、憲法法律法規納入市行政學院主體班培訓內容,邀請相關專家學者多次為培訓班學員講授輔導。堅持領導干部學法制度,市、縣區政府舉辦政府常務會議會前學法活動56次,法治專題講座16場次。市政府常務會議會前學習法律法規7次;舉辦以“全面加強行政應訴工作加快推進依法治市進程”“踐行十九屆四中全會精神推進憲法實施”為主題的政府系統領導干部法治專題講座兩期。秦安縣、甘谷縣等6個縣區開展了縣區長法治專題講座,聽取講座的政府工作人員累計達1000余人。

(二)加強行政執法人員培訓。市、縣區組織、人社部門和黨校、行政學院等培訓機構將綜合法律知識納入干部培訓內容。結合全市第五輪行政執法證件換證工作,組織全市9000多名行政執法監督人員和行政執法人員參加專業法律知識和綜合法律知識培訓。印發《關于國家工作人員網上學法用法和考試工作的通知》,開展全市國家機關公務員網上學法用法和考試工作。組織市政府工作部門行政工作人員參加行政庭審旁聽活動。秦安縣組織開展了31個行政執法單位、17個鄉鎮參加的法治政府建設知識競賽。

(三)積極開展法治宣傳。全面實施“七五”普法規劃,認真落實“誰執法誰普法”責任制,建立普法責任清單指導性目錄。加強憲法學習宣傳,組織開展“學憲法、講法治”訪談活動和“憲法宣傳周”活動,全市組織集中宣傳活動7場次,憲法宣誓15場次,集體誦讀憲法28場次。開展法治扶貧“十項行動”,組織“精準脫貧法治大講堂”8場,培養貧困村“法律明白人”2770人。創建培育全國法治縣(區)先進單位4個,全國民主法治示范村(社區)8個,建立法治文化廣場和法治宣傳圖書室。堅持以“法律八進”為載體,大力推進普法工作向多領域深層次開展。結合“3·15”國際消費者權益日、“6·5”世界環境日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等重要節點,大力宣傳維護國家安全、保護生態環境以及精準扶貧、改善民生等方面的法律法規。加大媒體普法宣傳力度,在天水電視臺開辦《周末說法》欄目,播出96期。

九、加強組織領導,法治政府建設目標任務有效落實

(一)嚴格落實第一責任人責任。認真貫徹執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,市、縣區政府、部門主要負責人自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。將法治政府建設擺在工作全局的重要位置,與改革發展穩定任務同部署、同推進、同落實、同考核。印發《2019年天水市依法行政工作要點》《關于認真學習貫徹落實<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》《關于認真貫徹落實<法治政府建設與責任落實督察工作規定>深入推進法治政府建設的實施意見》《關于印發法治政府建設實施綱要主要任務分解表的通知》等文件,細化工作任務,明確工作責任,推動了各項工作任務落實見效。

(二)加強法治政府建設督查考核。堅持問題導向,認真組織開展2019年法治政府建設示范創建活動和憲法學習宣傳實施專項督察、營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察。嚴格落實目標責任考核,印發《2019年天水市法治政府建設考核標準》,實行單獨考核,有力促進了工作任務落實。

(三)開展法治政府建設示范創建活動。根據《甘肅省開展2019年法治政府建設示范創建活動實施方案》要求,印發《關于深入開展法治政府建設示范創建活動的通知》,積極開展法治政府建設示范創建工作。認真對標《市縣法治政府建設示范指標體系》,市政府申報創建省級“行政規范性文件制定和監督管理示范市”,秦安縣政府申報創建省級“法治政府建設示范縣”。開展行政執法示范創建活動,培育行政執法示范單位16個。

2019年,我市依法行政和法治政府建設工作雖然取得了明顯成效,但對照新形勢新任務新要求,還存在一些問題和不足,主要是:部分縣區、部門對依法行政、法治政府建設的重要性、緊迫性認識不夠,統籌推進依法行政、法治政府建設力度不夠,措施落實還不到位;“放管服”改革還沒有完全到位,政務服務水平有待進一步提高;公眾參與政府立法工作的渠道仍需不斷拓寬;部門法律顧問、公職律師作用有效發揮不夠;一些部門行政執法“三項制度”落實有差距,行政執法監督工作力度需進一步加大;憲法法律法規學習宣傳的廣度深度力度還不夠,與業務工作緊密結合、深度融合不夠;一些縣區和部門法制工作機構設置、人員配備與所承擔的職責任務不相適應,工作人員思想認識、知識儲備、工作能力等與新形勢新任務新要求相比還存在一定差距。

2020年,我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以基本建成法治政府為目標,進一步提高思想認識,加強組織領導,認真履職盡責,抓緊抓好《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省、市法治政府建設實施方案各項目標任務落實,重點做好以下工作:一是穩步推進政府職能轉變,持續深化機構改革、“放管服”改革和商事制度改革,進一步提高政務服務水平,不斷優化政務環境和營商環境。二是切實提高依法行政制度建設質量,健全立法工作機制,提高立法工作質量,加強規范性文件監督管理,強化備案審查和糾錯,推動依法行政水平持續提升。三是認真落實科學民主依法決策制度,堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定及重大行政決策實施情況后評估等制度,全面提升決策科學化、民主化、法治化水平。四是堅持嚴格規范公正文明執法,認真貫徹落實《甘肅省行政執法公示辦法》《甘肅省行政執法全過程記錄辦法》《甘肅省重大行政執法決定法制審核辦法》,全面推行行政執法“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法。五是不斷加強行政權力制約監督,推動全市各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察監督和司法機關依法實施的監督,加強行政機關層級監督,大力推進政務公開,保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。六是加大矛盾糾紛排查化解力度,加強和改進行政復議、行政裁決、信訪等工作,完善以人民調解為基礎的多元糾紛化解機制,大力發展專業性行業性調解組織,加強市、縣、鄉(鎮)和村(社區)公共法律服務實體平臺建設,全面提高矛盾糾紛化解工作實效。七是大力開展法治宣傳教育,完善國家工作人員學法用法制度,全面落實“七五”普法規劃和“誰執法誰普法”普法責任制,持續深入開展普法宣傳教育。八是嚴格落實法治政府建設目標責任考核,認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》,強化制度約束,嚴肅責任追究,促進依法行政,全力加快法治政府建設進程。

特此報告。

天水市人民政府

2020年1月19日

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 播 客

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 娛 樂

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